Paris Talk Near The End, The Rich and The Poor Push for Ambition

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Paris Talk Near The End, The Rich and The Poor Push for Ambition

巴黎气候大会进入倒计时,各国的分歧只剩下不到48小时来弥合

 

12月9日出台的最终协议草案文本共29页,其中“协议”14页,“决定”15页。如果与第一周结束时的文本相比,“协议”部分的文字由25324字减少到19733个字,减少了20%;“协议”中各国有争议的表述放入括号,表示留待进一步谈判解决,这样的括号由916个减少到361个,减少60%。
 
“我们今晚就应该着手开始工作,按照大会主席的建议赶紧卷起袖子动手吧。”面对未解的分歧,欧盟的代表在巴黎当地时间9日晚上8点召开的大会上说。
 
最终协议的新文本在巴黎当地时间9日下午3点半出台后,谈判中的各政治集团纷纷召开媒体吹风会或是发表声明,以期在最后时刻为自己赢得盟友,向其他国家施压。
 

美国加入“雄心”联盟

随着12月8日欧盟与79个非洲、加勒比与太平洋国家宣布结成”雄心壮志联盟(High Ambitions Coliation)”后,12月9日,美国宣布自己也成为联盟的一员。
 
据报道,该联盟重点关注四个议题:第一,希望巴黎协议是具有法律约束力的;第二,在全球变暖问题上,设置同科学意见相一致的明确长期目标;第三,引入审查机制,每五年一次审查国家排放承诺;第四,创建统一跟踪核查系统,追踪各国达到其减排目标的进程。
 
对于许多人来说,前三者的结盟并不意外。欧盟一直在寻求一个强有力的气候协议,为了达成全球控制升温的长期目标,要求全球每5年进行一次评议,以确保减排等努力与全球目标间的差距逐渐缩小。而非洲和加勒比与太平洋国家则多属于受气候变化影响的脆弱国,一个强有力的协议符合他们的利益。
 
“美国的加入确实让我有些意外。”非政府组织乐施会气候变化高级顾问Jan Kowalzig说。“脆弱国一直寻求协议中强调‘损失和损害’机制,美国则希望弱化甚至完全去掉这一条款。”
 

“损失和损害”是2013年华沙气候大会建立的谈判中的新机制,主要帮助因气候变化造成严重甚至永久性损害的发展中国家。

 就在谈判进入关键阶段时,美国国务卿克里宣布美国支持并加入“雄心壮志联盟”,他还宣布美国将提供8亿美元帮助发展中国家进行气候适应。克里说,这个时候,需要各国留给巴黎一个具有雄心的气候协议。
 
在12月9日新的文本中,关于“损失与损害”的条款仍然有两个选择,其中一个认为应该将“损失与损害”合并入“气候适应”条款中,有分析人士认为,合并条款就意味着发达国家的出资义务减少。“现在,损失与损害极可能有新文本出现。”Kowalzig分析说。另外,他还指出,新的联盟取名雄心壮志,“到了这个关键时刻,谁能说自己没有雄心壮志呢?这也是一种政治表态,意在拉拢更多的国家。”
 

资金问题仍无清晰目标

就在12月9日连夜召开的大会上,许多国家代表纷纷发言,表达了对文本中一些不确定因素的关切。
 
全球应该将升温控制在2℃还是1.5℃,一直是伴随两周谈判的焦点。在第二周的新文本上,各国仍然没有达成一致。
 
巴巴多斯的代表发言说,对于巴巴多斯这样的岛国来说,维持升温在2℃是不能够接受的。“1.5℃才是让我们能够生存下去的温度。”他说。”这是性命攸关的事情,是不可以通过谈判解决的。”
 
虽然美国和欧盟都表示要响应脆弱国家对1.5℃的号召,但他们却没有明确提到要放弃2℃。“1.5℃应该反映在文本中。”美国国务卿克里在此前的发布会上说。
 
对一些大国的表态,环保人士表示了担忧。观察员Paul Cook说,最终达成一项能保护这个星球上最贫穷人群的气候协议的希望还在,在剩下的几十个小时里还有很多工作要做,各国需要支持1.5℃的目标。”
 
对于77国集团和中国来说,最新的草案并没有解决他们所关心的气候资金问题。南非代表站在77国集团和中国的立场上提出,新草案对于在2020年后如何支持发展中国家适应和缓解气候变化的支持力度不足,在资金问题上也没有清晰的目标和路线。
 
正如大会主席法国外长法比尤斯所说,新的草案干净了许多,取得了进展,但依然有许多工作留待在有限的时间完成。

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